“Narodne novine” br. 20. od 13.02.2009. godine
MINISTARSTVO FINANCIJA
439
Na temelju članka 115. stavak 4.
Zakona o proračunu (»Narodne novine« broj 87/08), ministar financija donosi
PRAVILNIK
O PRORAČUNSKOM NADZORU
I. OPĆE ODREDBE
Članak
1.
Ovim se Pravilnikom uređuju ciljevi,
djelokrug i sadržaj proračunskog nadzora, način i uvjeti obavljanja
proračunskog nadzora, ovlaštene osobe proračunskog nadzora i mjere proračunskog
nadzora.
Članak
2.
Proračunski nadzor postupak je nadziranja
zakonitosti, svrhovitosti i pravodobnosti korištenja proračunskih sredstava
kojim se nalažu mjere za otklanjanje utvrđenih nezakonitosti i nepravilnosti.
Članak
3.
(1) Proračunski nadzor obavlja se po predstavkama građana i
zahtjevima središnjih tijela državne uprave, jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave te drugih pravnih osoba, iz
kojih proizlazi sumnja na nepravilnost ili prijevaru, te po nalogu ministra
financija.
(2) Proračunski nadzor iz stavka 1. ovoga
članka obavlja se po utvrđenim prioritetima, ekonomičnosti i javnom interesu za
obavljanje nadzora.
Članak
4.
Proračunski nadzor obavlja se kod proračunskih i izvanproračunskih
korisnika državnog proračuna, jedinica lokalne i područne (regionalne)
samouprave i njihovih proračunskih i izvanproračunskih korisnika, pravnih i
fizičkih osoba kojima su doznačena sredstva iz proračuna i financijskih planova
izvanproračunskih korisnika kao i pravnih osoba kojima su dana jamstva države i
jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (dalje u tekstu: subjekti
nadzora).
Članak
5.
(1) Proračunski nadzor obuhvaća pregled i provjeru
računovodstvenih, financijskih i ostalih poslovnih dokumenata subjekata
nadzora, nadzor namjenskog korištenja proračunskih sredstava svih pravnih i
fizičkih osoba kojima su doznačena sredstva iz proračuna i financijskih planova
izvanproračunskih korisnika te kreditnih sredstava s
osnove jamstva države i jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(2) Proračunski nadzor jedinica lokalne i područne (regionalne)
samouprave i njihovih proračunskih i izvanproračunskih korisnika postupak je
nadziranja zakonitosti korištenja proračunskih sredstava.
(3) U odnosu na izravno ili neizravno
doznačena sredstva iz državnog proračuna, proračunski nadzor jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave i njihovih proračunskih i izvanproračunskih
korisnika postupak je nadziranja zakonitosti, svrhovitosti i pravodobnosti
korištenja proračunskih sredstava.
II. CILJEVI PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak
6.
Ciljevi proračunskog nadzora jesu:
1. utvrđivanje koriste li se proračunska
sredstva zakonito, svrhovito i pravodobno,
2. poduzimanje korektivnih mjera radi
zaustavljanja nepravilnosti i prijevara kao što su zlouporaba proračunskih
sredstava, pogrešno upravljanje, te određivanje mjera za popravak štete koja je
već nastala u proračunu,
3. provjera pravilnosti primjene zakona
te na temelju zakona donesenih propisa i akata,
4. prikupljanje pouzdanih i
vjerodostojnih financijskih i drugih podataka te njihovo pravodobno
dostavljanje nadležnim tijelima.
III. DJELOKRUG I SADRŽAJ PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak
7.
(1) Proračunski nadzor obavlja se radi provjere pravilnosti
korištenja proračunskih sredstava te primjene zakona i
drugih propisa.
(2) Provjerom pravilnosti korištenja proračunskih sredstava, u
smislu stavka l. ovoga članka, smatra se provjera korištenja proračunskih
sredstava u visini, za namjene i u vrijeme kako je utvrđeno državnim
proračunom, odnosno proračunom jedinice lokalne i područne (regionalne)
samouprave.
(3) Provjerom primjene zakona i drugih propisa, u smislu stavka 1.
ovoga članka, smatra se provjera primjene zakona i
drugih propisa koji su u izravnoj ili neizravnoj vezi s korištenjem
proračunskih sredstava.
Članak
8.
Proračunski nadzor obavlja se za tekuću fiskalnu godinu, a po
potrebi te u određenim okolnostima obavlja se i za
protekla razdoblja.
Članak
9.
(1) Odluku o obavljanju proračunskog nadzora donosi ministar
financija.
(2) Odluka iz stavka 1. ovoga članka
sadrži:
– naziv subjekta nadzora,
– predmet nadzora,
– razdoblje obuhvaćeno nadzorom,
– ime i prezime inspektora proračunskog
nadzora,
– početak provođenja nadzora,
– vrijeme trajanja izravnog nadzora.
(3) Kada je u odluci za obavljanje proračunskog nadzora navedeno
više inspektora, nositelj naloga je inspektor koji je prvi naveden.
IV. NAČIN I UVJETI OBAVLJANJA PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak
10.
(1) Inspektor proračunskog nadzora dostavlja subjektu nadzora
pisanu obavijest o početku obavljanja nadzora te o
predmetu i razdoblju obuhvaćenom nadzorom.
(2) Čelnici i zaposlenici subjekta nadzora dužni su nakon
primljene obavijesti o nadzoru pripremiti svu potrebnu dokumentaciju radi što
djelotvornijeg i bržeg obavljanja nadzora.
Članak
11.
(1) Prije početka proračunskog nadzora, inspektor proračunskog
nadzora dužan je javiti se odgovornoj osobi subjekta nadzora radi obavljanja
nadzora.
(2) Inspektor proračunskog nadzora može obavljati nadzor, ako to
okolnosti zahtijevaju, i bez prethodne obavijesti iz članka 10. stavak 1. ovoga Pravilnika, ako
tako odluči ministar financija.
(3) Pri provedbi postupka nadzora iz stavaka 1. i
2. ovoga članka inspektor proračunskog nadzora obvezan
je:
l. pokazati službenu iskaznicu,
2. izložiti predmet nadzora,
3. predočiti okvirni vremenski plan
nadzora.
(4) Inspektor proračunskog nadzora ovlašten je u tijeku postupka
nadzora proširiti predmet nadzora i razdoblje obuhvaćeno nadzorom.
(5) Čelnici i zaposlenici subjekta nadzora dužni su inspektoru
proračunskog nadzora dati na uvid svu potrebnu računovodstvenu
i financijsku dokumentaciju, evidencije, odluke i druge akte temeljem kojih
subjekt nadzora posluje.
(6) Čelnici i zaposlenici subjekta nadzora dužni su inspektoru
proračunskog nadzora dati na uvid izvješće unutarnje
revizije, izvješće Državnog ureda za reviziju, izvješće osobe zadužene za
nepravilnosti i izvješća drugih tijela koja se odnose na predmet nadzora.
Članak
12.
(1) O obavljenom proračunskom nadzoru sastavlja se zapisnik. U
zapisnik se unose sve važne radnje poduzete u postupku nadzora i nadzorom
utvrđeno činjenično stanje te se prilaže dokumentacija
koja služi kao dokaz o utvrđenom činjeničnom stanju.
(2) Zapisnik iz stavka 1. ovoga članka
sastavlja se u četiri (4) primjerka.
(3) Nakon dostavljanja zapisnika, odgovorna osoba subjekta nadzora
može uložiti primjedbe u pisanom obliku u roku od
petnaest dana od dana primitka zapisnika.
(4) Inspektor proračunskog nadzora koji je obavio nadzor obvezan
je u roku od petnaest dana od dana primitka primjedbi
dostaviti pisani odgovor odgovornoj osobi subjekta nadzora.
(5)
Članak
13.
(1) Inspektor proračunskog nadzora obvezan je voditi očevidnik o
obavljenim nadzorima i pratiti postupanje subjekta nadzora po naloženim
mjerama.
(2) Očevidnik o obavljenim nadzorima sadrži podatke o subjektu
nadzora, predmetu i razdoblju obuhvaćenom nadzorom, utvrđenim nezakonitostima i
nepravilnostima, te mjerama naloženim za otklanjanje
utvrđenih nezakonitosti i nepravilnosti.
Članak
14.
(1) U slučaju utvrđenih nepravilnosti kod subjekta nadzora koji je
po organizacijskoj klasifikaciji proračuna u sastavu razdjela odnosno glave,
zapisnik o obavljenom proračunskom nadzoru dostavlja se nadležnom razdjelu
odnosno glavi.
(2) U slučaju utvrđenih nepravilnosti u proračunskom nadzoru jedinica
lokalne i područne (regionalne) samouprave te njihovih
proračunskih i izvanproračunskih korisnika, zapisnik se dostavlja nadležnom
predstavničkom tijelu.
(3) U slučaju utvrđenih nepravilnosti u proračunskom nadzoru
trgovačkih društava i drugih pravnih osoba u kojima država, odnosno jedinica
lokalne i područne (regionalne) samouprave ima odlučujući utjecaj na upravljanje, zapisnik o obavljenom proračunskom nadzoru
dostavlja se nadzornom odboru odnosno upravnom vijeću.
V. MJERE PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak
15.
(1) Ako inspektor proračunskog nadzora u postupku nadzora utvrdi
radnje za koje postoji osnovana sumnja o učinjenom kaznenom djelu, podnosi
kaznenu prijavu nadležnom državnom odvjetništvu.
(2) Ako inspektor proračunskog nadzora u postupku nadzora utvrdi
radnje kojima je ostvaren prekršaj, sastavlja u ime Ministarstva financija
optužni prijedlog protiv počinitelja prekršaja i podnosi ga nadležnom područnom
uredu Porezne uprave.
(3) Ako se proračunskim nadzorom utvrdi da su sredstva korištena
suprotno zakonu ili proračunu, inspektor proračunskog
nadzora rješenjem nalaže povrat sredstava u proračun.
(4) Ako su proračunskim nadzorom utvrđene nepravilnosti za koje
nisu propisane kazne, inspektor proračunskog nadzora nalaže mjere za
otklanjanje nepravilnosti.
VI. OVLAŠTENE OSOBE PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak
16.
(1) Ovlaštene osobe za obavljanje proračunskog nadzora su
inspektori proračunskog nadzora Ministarstva financija.
(2) Ovlaštene osobe iz stavka 1. ovoga
članka imaju službene iskaznice koje izdaje ministar financija.
VII. GODIŠNJE IZVJEŠĆE O RADU PRORAČUNSKOG NADZORA
Članak
17.
(1) Čelnik ustrojstvene jedinice za proračunski nadzor u
Ministarstvu financija, na osnovi pojedinačnih
izvješća inspektora proračunskog nadzora, sastavlja godišnje izvješće o radu
proračunskog nadzora.
(2) Izvješće o radu sadržava:
– naziv subjekta nadzora,
– predmet nadzora,
– razdoblje koje je obuhvaćeno nadzorom,
– vrijeme koje je potrebno za obavljanje
nadzora,
– rezultate nadzora – utvrđene
nepravilnosti,
– broj inspektora koji su obavili nadzor,
– broj i vrstu nadzora koje je obavio
svaki inspektor pojedinačno,
– ostale informacije o aktivnostima
ustrojstvene jedinice za proračunski nadzor.
(3) Izvješće iz stavka 1. ovoga članka
čelnik ustrojstvene jedinice za proračunski nadzor dostavlja u roku od 30 dana
po isteku razdoblja na koje se izvješće odnosi ministru financija, nadležnom
državnom tajniku i glavnom državnom rizničaru.
VIII. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak
18.
Danom stupanja na snagu ovoga Pravilnika
prestaje važiti Pravilnik o proračunskom nadzoru (»Narodne novine« broj 79/08).
Članak
19.
Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmoga dana
od dana objave u »Narodnim novinama«.
Klasa: 041-01/09-01/6
Urbroj: 513-05-02/09-1
Ministar financija
Ivan Šuker, v. r.